关于市人大常委会〈关于依法规范机动车停放等行为的议案〉

办理情况的报告审议意见落实情况的视察报告

——2018年10月30日在铁岭市第八届人民代表大会常务委员会第六次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　在市七届人民代表大会七次会议上，吴巍等十二位代表联名提出《关于依法规范机动车停放等行为的议案》，市七届人大常委会第四十九次会议听取审议了市政府《<关于依法规范机动车停放等行为的议案>办理情况的报告》并提出了审议意见。

　　10月15日，为切实督促议案办理工作取得实效，缓解新老城区停车难问题，市人大常委会组成由党组副书记、副主任刘春久为组长，市人大内司委委员、代表为组成人员的视察组，对市政府落实审议意见的工作情况进行了视察。视察组先后到凡河新城区浅水湾东门和银州区大商新玛特商场东侧实地查看了停车场改建情况。随后视察组召开了市政府及市发改委、市公安局、市财政局、市住建委、市规划局、市综合执法局、铁岭县政府、银州区政府参加的汇报座谈会，听取了市政府关于审议意见落实情况的汇报,并通过座谈交换了意见。现将具体情况报告如下：

　　一、基本情况

　　市七届人大常委会第四十九次会议对《市政府〈关于依法规范机动车停放等行为的议案〉办理情况的报告》提出审议意见后，市政府立即组织召开会议，专题研究全市依法规范机动车停放工作，围绕市人大常委会的审议意见，进一步强化领导、细化措施、落实责任，扎实推进了我市中心城区机动车停放规范管理工作。

　　目前，我市机动车保有量373345辆，比上一年度增加10571辆，其中，中心城区机动车保有量为149725辆，并以每天约60辆的速度递增，年均增长率在10%以上，中心城区机动车日行驶率保持在8万辆以上。我市中心城区机动车停车场分为公共停车场和收费停车场两类，其中，公共停车场3处，位于铁岭火车站、人民公园南门、财政局北侧万亩花海；收费停车场13处，集中在老城区繁华地段。另外，施划公用停车泊位10360个。据测算，我市中心城区停车泊位与机动车保有量的比例为1:15，中心城区机动车停车泊位与群众停车需求比在1:8以上，远远低于我省同等城市的比例，而且随着机动车保有量的持续快速增加，这个比例还会进一步扩大。针对上述矛盾问题，市政府采取了以下措施：

　　一是深度挖潜，科学施划临时车位。于老城区南环路至天桥医院、长青路、八中路、光荣街哥伦布广场等路段，在不影响其他车辆和行人安全通行的条件下，按照“总量控制、适度从紧”原则，采取限时段、限路段的方式，以晚7时至次日早7时为节点，设置机动车路内临时停放路段，施划限时停车泊位1410个，缓解群众夜间“停车难”问题。

　　二是引导企业单位对停车资源进行整合。市公安局多次深入大商新玛特、凯隆市场、新都市场、智诚科技公司等企业，研究停车场整改、扩建，提出具体意见，在停车场改造期间主动上门对停车泊位施划、车辆出入口规划等给予指导。截止目前，大商新玛特、凯隆市场、新都市场自营封闭式停车场相继投入使用（大商新玛特、凯隆市场停车场收费，新都市场停车场免费），共计施划停车泊位近500个。市公安局会同新区管委会，指导浅水湾物业在其东门原有两处停车场（4000平方米）基础上，增加建设一处2000平方米停车场，供夜间大型车辆停放使用。针对新区长白山路“露天”市场占道经营，商贩及购物群众车辆乱停乱放问题，督促该市场全面整改，商贩全部搬迁至马路边石以上，同时在马路边石以上3米以外建设机动车停车场，供商贩和购物群众使用，预计今年11月份投入使用。

　　三是注重宣传，营造规范停车氛围。采取新媒体和传统媒体相结合的方式，通过微信、微博、“铁岭交警”微平台以及广播、电视、报纸等媒体，加大对规范停车行为的宣传力度，广大车主及驾驶人尊规守法的自觉性得到增强，“按位停放、有序停放”的意识明显提高。针对个别道路两侧商户不配合施划停车泊位的问题，采取上门宣传《铁岭市机动车停车场管理办法》、签订责任状等形式，营造了浓厚的规范停车宣传氛围。

　　四是依法整治，严厉查处乱停乱放。部署机动巡逻警力，对不按规定在指定停车泊位内停车、未按泊位箭头指示方向停车的机动车驾驶人，依法予以处罚。同时，依托高清电子警察设备，实时抓拍机动车违法停车行为予以处罚。此外，通过12345市长热线、“铁岭交警”微平台、举报电话等渠道，对群众反映的长期占用公共停车位的商户，及时派出警力予以警告和依法清理。

　　五是创新模式，探索推进智能管理。2017年8月，铁岭智诚科技发展有限公司（简称“智诚科技”公司）以公开竞买方式取得了铁岭市中心城区道路停车泊位特许经营权，经营期限30年。智诚科技公司采取“互联网+”的停车模式，对具备智能收费条件的停车场和马路边石以下停车泊位实施收费管理。智诚科技公司经过实地调研、筛选，共有5925个停车泊位具备收费条件。其中2347个停车泊位经与公安交警部门确认，马上可以实施智能收费管理。包括正在试运行收费的机动车智能收费示范路广裕街中段、银州路停车泊位197个，以及正在规划建设中的金碧水疗会馆、大商新玛特商场东侧、浦发银行、荣富市场东侧四处停车场停车泊位475个。目前已完成对广裕街中段、银州路两条示范路停车泊位的改造，共安装地磁197个，网关8处，并于今年8月份起实施智能管理收费（一类路段收费标准：20分钟以内免费，超过20分钟每小时2元，24小时以内最高10元；二类路段收费标准：20分钟以内免费，超过20分钟每1.5小时2元，24小时以内最高8元；封闭停车场每小时2元，24小时以内最高6元）。从试运行效果看，每个停车泊位的周转率已达5.27次，停车泊位的利用率达到48.32%。下一步，智诚科技公司计划今年年底完成对2347个停车泊位的智能化收费改造，三年内完成5925个停车泊位的智能化收费改造，五年内实现中心城区所有停车泊位的智能化管理。

　　二、存在问题

　　尽管通过市政府工作我市中心城区机动车停放管理工作取得了一定成效，停车难、交通拥堵等问题得到了一定的缓解，但距离人民群众的期望还存在差距，管理工作中仍存在一些问题和不足：

　　一是现行的《停车场管理办法》即将到期，机动车停放管理工作面临着无法可依的局面；二是在地面停车位拥挤的情况下，部分地下停车场仍有大量车位闲置，部分位置的地下停车场利用率低下；三是部分重点地段、时段机动车乱停乱放现象依然比较严重；四是机动车停放管理机制和模式，还需进一步研究和创新。

　　三、意见建议

　　种种情况表明，乱停车、停车难问题，是众多因素交织、各种矛盾叠加造成的，是绝大多数城市正面临的难题，甚至可以说是一个具有热点性质的社会问题，广大人民群众迫切的希望能够解决这个问题。为此，提出以下几点建议：

　　（一）市政府应当持续关注乱停车、停车难问题，尽快制订具有超前意识，切实可行的《停车场管理办法》。要制定专项整治规划，采取综合治理措施，逐步破解这一关乎城市环境、关乎城市形象、关乎城市活力和居民幸福指数的民生难题。对此，市政府应当树立整治目标的信心。

　　（二）建议市政府充分利用闲置待开发地段，改建成停车场或临时停车场；市公安交管部门要在现有的街路、商圈、小区周边继续做好停车场和公用停车泊位的整合、施划工作，合理利用现有资源。

　　（三）继续发挥好挪车便民服务热线等服务平台作用，便民执法，服务在先。要加大对学校门前等重点区域的机动车乱停乱放整治力度，保障交通畅通。在依法处理违规停车行为的同时，注重对规范停车行为的宣传教育。在常规宣传教育的基础上，积极利用驾证考取、车辆检测等有利时机，充分利用新媒体平台传播快、覆盖面广的优势，广泛深入开展好规范停车行为宣传教育工作。其他相关部门和公共媒体也要肩负起宣传责任，形成社会化宣传良好氛围。

　　（四）创新停车管理模式，加快推进社会化、市场化、智能化停车管理工作，力争两年内使我市中心城区停车全部实现智能化管理。运营商在有效整合现有停车资源的同时，要大力建设现代智能停车场，有效解决停车泊位不足问题。实行收费管理只是提高停车泊位使用率的辅助手段，更要注重社会效益。引入社会化管理后，公安交管部门要加强监管和指导，切实把我市机动车停放管理工作提高到一个新水平。

　　（五）市政府应当组织相关部门和县区政府，采取多种切实可行的措施，引导开发企业和城市居民转变营销理念和消费理念，采取买卖、租赁、计时收费等方式，尽量将库存的停车设施利用起来。

市人大常委会视察组

2018年10月15日